El enfoque de redes de política pública para el análisis regional: caso sobreexplotación del acuífero del Valle de Toluca

Abstract

El agua es uno de los recursos naturales más importantes para el ser humano; sin embargo, las diferentes actividades antrópicas (agrícola, urbana e industrial) han provocado su uso incontrolado. Tal es el caso del Valle de Toluca, una región con alta concentración poblacional, industrial, de servicios urbanos y públicos, ésta es la causa que enfrenta la sobreexplotación de sus aguas subterráneas. En dicho contexto, esta colaboración aborda desde la perspectiva teórica del Enfoque de Redes de Política Pública (ERPP) la sobreexplotación de aguas subterráneas del Acuífero del Valle de Toluca (AVT), asentado en una región integrada por 22 municipios del Estado de México cuyo manejo sustentable está comprometido, la cual abarca su uso, control, manejo, administración y distribución. En el proceso de sobreexplotación intervienen organismos gubernamentales y no gubernamentales, que propiciaron la integración de una red de actores cuyo propósito común es regular la distribución del recurso hídrico entre la población y los sectores agrícola e industrial. Tal condición hace pertinente el análisis de la sobreexplotación en el AVT desde el ERPP; en términos amplios este tipo de redes alude a patrones más o menos estables de relaciones sociales entre actores interdependientes en torno a cierto problema o programa de política pública, que en este caso está referido a la extracción intensiva de agua del mencionado acuífero, que representa un problema público, incorporado a la política pública ambiental. Las aproximaciones metodológicas más recurrentes en este tipo de análisis son aquellas que desde una perspectiva cualitativa utilizan como herramientas entrevistas con los distintos actores que participan en la red para conocer sus intereses, recursos, alianzas y la forma en que influyen en la toma de decisiones y en la orientación de cierta política. Dicha perspectiva es la que sigue esta investigación con el objetivo de identificar la forma en que intervienen los actores en la sobreexplotación y en la atención del AVT. Se identificó que la población local es la más afectada por esta extracción intensiva que en su mayoría se canaliza a la Ciudad de México y a su zona conurbada, la cual ha provocado en la región desabasto, agrietamientos en viviendas, ruptura de tuberías e inundaciones. Se concluye, con base en las aportaciones de la literatura especializada, que esta situación ha sido alentada por el marco legal que otorga a la Comisión Nacional de Agua (Conagua) la facultad de administrar y distribuir el recurso hídrico, favoreciendo con concesiones particularmente al sector privado (industria). Se pretende que el análisis derivado de esta investigación permita, avanzar en el entendimiento sobre los procesos de política pública y aporte conocimiento útil a los usuarios del recurso para una mejor toma de decisiones, lo cual contribuya a una práctica sustentable para el aprovechamiento del AVT.