Fondo de infraestructura social municipal y de aportaciones para el fortalecimiento municipal. Toma de decisiones de los gobiernos municipales del Estado de México 2008-2014

Abstract

El trabajo de investigación que a continuación se presenta, tiene por objetivo conocer y analizar los factores que influyen en la toma de decisiones de los gobiernos municipales para la selección de obras y acciones que se ejecutan con los fondos federales de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) así como el de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF), y cómo el marco institucional que enviste la operatividad de los fondos, limita la toma de decisiones de los gobiernos municipales del Estado de México del periodo 2008-2014. Entre los fines particulares del presente trabajo están: 1.- Destacar, la importancia del federalismo fiscal en relación a la descentralización financiera de las aportaciones federales hacia los municipios y su incidencia en el desarrollo social. 2.- Destacar, al municipio como la célula más cercana a la ciudadanía, siendo que es el ámbito de gobierno que conoce de cerca las necesidades reales de su comunidad. 3.- Identificar el proceso que realizan los gobiernos municipales para la selección de obras y acciones que se financian con los fondos federales 4.- Identificar cuáles son las observaciones más frecuentes que efectúa la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de las cuentas públicas. 5.- Identificar en qué consisten las sanciones o acciones que imponen las autoridades revisoras y fiscalizadoras caso particular la Auditoría Superior de la Federación (ASF), de los recursos destinados a los gobiernos municipales. Derivado de lo anterior se han identificado problemáticas que se generan a partir de las limitaciones de la toma de decisiones de los gobiernos municipales, entre ellas: Primera, que no se cumpla con el cometido de impulsar el proceso de federalización del gasto, evitando así emprender una serie de acciones que hagan posible mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos, elevando el bienestar de las comunidades y fortaleciendo el nuevo federalismo fiscal Segunda, la ineficaz concurrencia, colaboración y coordinación entre los tres ámbitos de gobierno a fin de unir esfuerzos con el Sistema Nacional de Desarrollo Social para eficientar los recursos destinados al gasto social y evitar duplicidades en los apoyos a la ciudadanía. Tercera, la aplicación de los recursos genera observaciones, lo cual conlleva en ocasiones a que los gobiernos municipales constantemente incurran en irregularidades y omisiones, dando pie a la discrecionalidad, opacidad y falta de transparencia. Por lo tanto, cabe hacer la pregunta que conduce la investigación: ¿Por qué el marco institucional de operación y las responsabilidades que se le atribuyen respecto de la aportaciones federales (FISMDF y FORTAMUNDF) limita la toma de decisiones de los gobiernos municipales en el Estado de México sobre el destino de los recursos citados en el art. 33 y 37 de la Ley de Coordinación Fiscal? En esta tesitura la hipótesis que se adopta consiste en que la toma de decisiones de los gobiernos municipales del Estado de México del periodo 2008-2014 respecto a los recursos del FISMDF y FORTAMUNDF se ve limitada por el marco institucional de operación que deja margen amplio a la discrecionalidad y, por lo tanto, se incurre en responsabilidades.