Potenciales y limitantes instrumentales en la gestión territorial de las políticas públicas

Abstract

La política en la actualidad y de acuerdo a transformaciones sociales y económicas puede configurarse en base a temas de desarrollo. La política responde a necesidades y demandas por parte de la población, mientras que el desarrollo refiere al proceso paulatino y sinérgico de transformación de un territorio. Sin embargo, además de considerar la política como una vía o un instrumento para el desarrollo, es necesario considerar nuevas formas de gobierno y gestión para la formulación, diseño e implementación de políticas públicas. La gobernanza aparece como una nueva forma de gobernar, es un proceso inscrito sobre los cambios en cuanto a la relación Estado sociedad, donde el estado cambia su papel de controlador autoritario a un control institucional jerárquico con el fin de favorecer a políticas acordes a necesidades y demandas de un territorio. De acuerdo a lo anterior la presente investigación tuvo como objetivo construir un modelo metodológico de operatividad de la política pública sectorial para determinar limitantes y potenciales instrumentales para la gestión territorial de la política pública; además de analizar la gobernanza del proceso de operación de la política pública del sector agrícola-florícola en México. Para ello, se analizó el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 y 2013-2018, así como los seis programas derivados, de orientación agrícola-florícola. Además de analizar la institucionalidad en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, en la perspectiva de gobernanza. Derivado de la investigación se concluyó que la política pública contenida en los planes y programas de desarrollo presenta vacíos socio-institucionales en los elementos de contenido-producto (sistema político, ciclo, proceso, contenido, etapas), así como en los instrumentos de gestión socio-institucional (interacción, participación, diagnóstico, concurrencia e intervención). Es plausible la eficacia operativa de la política pública, pero se carece de mecanismos de territorialización. Se evidencio el multinivel de concurrencia en cada uno de los programas sectoriales de cohorte agrícola-florícola, sin embargo, la cohesión institucional y territorial es una limitante en la consecución del proceso de gobernanza y en la ii implementación de políticas públicas de carácter territorial. Se requiere de espacios reales de concertación y protagonismo de los actores sociales para generar una dinámica ascendente y descendente de la política pública, que permita movilizar y canalizar recursos de acuerdo a potencialidades y demandas del territorio. En cuando a los Consejos, el proceso de gobernanza no se ha institucionalizado por distorsiones en la operatividad de la política pública lo que precisa solventar intereses y conflictos propios de la colectividad.