LA RIGIDEZ CONSTITUCIONAL COMO MECANISMO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL ANTE LA TENDENCIA CENTRALISTA EN MÉXICO DE EXPEDIR, DURANTE LA ÚLTIMA DÉCADA, DIVERSAS LEYES GENERALES Y NACIONALES

Abstract

El problema del que se ocupa la investigación deriva de lo que se ha apreciado como una tendencia centralista al crear leyes generales y nacionales en México, en aquellos casos en los cuales previamente se reforma el artículo 73 constitucional a fin de dotar al Congreso de la Unión de competencias normativas -exclusivas en muchos casos- en materias que correspondían expresa o residualmente a las Entidades Federativas, lo que puede afectar el pacto federal. Se plantea una propuesta que coadyuve a dar bases y argumentos para evitar la ruptura del pacto federal, generando mecanismos constitucionales que garanticen la necesidad de consensos más amplios, legítimos e incluyentes cuando las decisiones versen sobre el reparto de las competencias concurrentes y exclusivas para cada uno de los niveles de Gobierno. En la actualidad el federalismo mexicano se ha decantado por abandonar las facultades expresas y residuales, adoptando reformas para implementar las llamadas facultades concurrentes o coincidentes. E incluso se ha generado una nueva forma bajo el rubro de “leyes nacionales”. Empero, ello se ha llevado a cabo sin ahondar en los motivos del poder reformador de la Constitución para hacerlo, pues aun cuando puedan obedecer a distintas problemáticas y coyunturas no siempre se profundiza y aclararan sus alcances y las verdaderas razones. En ese sentido, la propuesta es reformar al artículo 135 Constitucional a fin de contemplar un procedimiento distinto en cuanto a mayorías y formalidades de discusión de aquellas reformas constitucionales en que se vea involucrado o afectado el pacto federal, tal como sería la reforma al reparto de competencias entre la Federación, los Estados y los Municipios. Así, una de las modificaciones que podrían reforzar la calidad de la rigidez constitucional es que en los casos descritos, de ninguna manera se pueda obviar la discusión de la reforma. Otra de las modificaciones para fortalecer la calidad de la rigidez tendría que consistir en las mayorías calificadas, para hablar en todos los casos de las dos terceras partes de los miembros integrantes de los respectivos órganos.